La delegación para la Unión europea

La creciente influencia que ejerce la construcción europea en el derecho de los Estados miembros llevó en 1979 a la creación, dentro de cada una de las cámaras del Parlamento, de una Delegación para la Unión Europea. Hasta esa fecha, ningún órgano interno de la Asamblea Nacional, ni del Senado, se encontraba específicamente a cargo de seguir las cuestiones comunitarias en la medida en que a los diputados de la Asamblea Nacional designados para reunirse en el Parlamento Europeo incumbía el presentar cada año, ante la Comisión de Asuntos Exteriores, una memoria sobre los principales desafíos de la construcción europea.

Mientras la Asamblea de Estrasburgo estuvo compuesto por parlamentarios nacionales, éstos estuvieron institucionalmente asociados a la construcción europea. Sin embargo, a partir de 1979 la elección de diputados europeos por sufragio universal directo rompió dicho vínculo y la continua extensión de competencias de la Unión provocó entre diputados y senadores el sentimiento de ser progresivamente desprovistos de sus poderes. Dado que el desarrollo de las Comunidades Europeas tuvo como efecto transferir a Bruselas el poder de decisión en un número creciente de materias correspondientes al ámbito de la ley, se bosquejaba el riesgo de una información insuficiente de la institución parlamentaria. Además, el orden jurídico comunitario no incorporaba la distinción que la Constitución francesa operaba entre el ámbito legislativo y el ámbito reglamentario, numerosos textos (directivas, reglamentos y decisiones) son directamente negociados por el Gobierno cuando, de acuerdo con el derecho francés, su contenido podría corresponder al ámbito de competencia del legislador.

A diferencia de las seis comisiones permanentes cuya existencia está prevista por la Constitución, la Delegación de la Asamblea Nacional para la Unión Europea sólo dispone de un estatuto legislativo. Si bien es cierto que su funcionamiento es similar al de una comisión, su misión es no obstante diferente. Mientras que las comisiones están encargadas de preparar el examen y la votación en el Pleno de la legislación francesa, la Delegación para la Unión Europea ejerce primordialmente un control político sobre las actividades europeas del Gobierno. Interviene antes del proceso de toma de decisiones, en la fase de negociación de los textos comunitarios.

Una composición original

Por ley, el número de miembros de la Delegación, tanto en la Asamblea Nacional como en el Senado, es de treinta y seis  ; número de miembros que no obstante sigue siendo considerablemente inferior al de las seis comisiones permanentes. Por ejemplo, la Comisión de Asuntos Culturales, Familiares y Sociales puede contar con un máximo de 145 diputados.

La Mesa de la Delegación está integrada por un Presidente, cuatro vicepresidentes y dos secretarios. El Presidente fija el orden del día de las reuniones y convoca a la Delegación. Al igual que el Presidente de la Asamblea Nacional, es elegido por el período de duración de la legislatura  ; permanencia que facilita el seguimiento de los textos comunitarios cuyo calendario de negociación y de adopción no corresponde al ritmo de los períodos de sesiones parlamentarios. En aplicación del artículo 48 del Reglamento de la Asamblea Nacional, el Presidente de la Delegación participa en la Conferencia de Presidentes, instancia que proporciona la oportunidad de desarrollar intercambios sobre el orden del día prioritario que hubiese fijado el Gobierno y establece, en determinadas condiciones, un orden del día que complementa los textos incluidos por el Gobierno con carácter prioritario.

De la Delegación para las Comunidades Europeas a la Delegación para la Unión Europea :

Un avance institucional progresivo

 

Si bien es cierto que, en el transcurso de sus primeros años de existencia, la Delegación desempeñó un papel modesto, con la adopción en 1986 del Acta Única y el notable aumento de la actividad comunitaria que de ello resultó, así como la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1^o. de enero de 1993, incitaron al legislador a fortalecer el lugar ocupado por la Delegación en materia institucional.

- La Ley Josselin de 10 de mayo de 1990 procedió de esta manera a la duplicación de su número de miembros, el cual pasó de 18 a 36. Ésta le otorgó asimismo nuevos instrumentos de información al autorizarla a solicitar la comparecencia de los miembros del Gobierno y los representantes de las instituciones comunitarias. Del mismo modo, la Delegación obtuvo el reconocimiento de su derecho a publicar memorias sobre los temas de su elección.

- La Ley Pandraud de 10 de junio de 1994 impuso al Gobierno que comunicase a la Delegación "cualquier documento necesario elaborado por las diferentes instituciones de la Unión Europea". En esta ley está asimismo previsto el cambio de denominación de las Delegaciones para las Comunidades Europeas de la Asamblea Nacional y del Senado, las cuales se convirtieron en las Delegaciones para la Unión Europea, tomando así en consideración la entrada en vigor del Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea.

 

Lista de los presidentes de la Delegación
de la Asamblea Nacional para la Unión europea
desde su creación en 1979
 

 

Entre las reglas referidas a la composición de la Delegación está prevista una representación proporcional de los grupos políticos y una representación equilibrada de las comisiones permanentes. En efecto, la Delegación desempeña una actividad transversal y puede verse obligada a examinar cualquier tema a partir del momento en que la Unión Europea conozca de ello. Sobre esta base, el hecho de que todos los diputados de la Delegación sean asimismo miembros de una de las seis comisiones permanentes facilita dicho trabajo transversal.
 

Composición de la Mesa
de la Delegación de la Asamblea Nacional para la Unión Europea (Noviembre 2003)

Presidente :             Sr. Pierre Lequiller (UMP)

Vicepresidentes :      Sr. Jean-Pierre Abelin (UDF), Sr. René André (UMP), Sra. Elisabeth Guigou (SOC) y Sr. Christian Philip (UMP).

Secretarios :             Sr. François Guillaume (UMP) y Sr. Jean‑Claude Lefort (CR)
 

Composición de la Delegación de la Asamblea Nacional para la Unión Europea
(Noviembre de 2003)

UMP : Grupo Unión para un Movimiento Popular

SOC : Grupo Socialista

UDF : Grupo Unión para la Democracia Francesa

CR : Grupo de diputados comunistas y republicanos.

 

La delegación : vigía europeo de la Asamblea nacional

La misión primordial de la Delegación consiste en informar a la Asamblea Nacional sobre los trabajos de la Unión Europea, en particular a través de la publicación de memorias. A partir de la reforma constitucional de 1992 previa a la ratificación del Tratado de Maastricht y en aplicación del artículo 88-4 de la Constitución, esta misión general de información está acompañada por una función de control previo de la legislación comunitaria.

Durante el período de sesiones, la Delegación celebra por lo general una o dos reuniones semanales en el transcurso de las cuales se incluyen en el orden del día informes, dictámenes, comunicaciones o comparecencias. Las actas de los trabajos, difundidas después de cada reunión, se agrupan en el Bulletin – Boletín – de la Delegación cuya publicación es mensual.

• Una misión de información de los diputados

La misión general de la Delegación consiste en seguir los trabajos desarrollados por las instituciones de la Unión Europea con el fin de asegurar la información de los diputados.

Al Gobierno le corresponde asegurar la información de la Delegación por medio de la comunicación de cualquier documento necesario elaborado por las diferentes instituciones europeas. La ley de 10 de junio de 1994 amplió esta obligación de comunicación a cualesquiera proyectos de actos de la "Unión Europea", es decir no sólo los proyectos de actos comunitarios, sino asimismo aquellos que corresponden al ámbito de la política exterior y de seguridad común, así como al de la cooperación en el ámbito de justicia y asuntos interiores.

Cada año, la Delegación es destinataria de cerca de 3 000 documentos europeos (proyectos de reglamentos, de directivas, decisiones, libros blancos, libros verdes, comunicaciones, programas de trabajo, etc.) Cada mes, publica una "Sélection de documents de l'Union européenne" – Selección de Documentos de la Unión Europea – cuyo objeto consiste en permitir que los diputados y las comisiones se informen rápidamente de lo esencial de la actividad legislativa de la Unión. Se proporcionan breves análisis que llaman la atención sobre aquellos textos considerados como particularmente importantes.

Número de documentos recibidos

(1) del 01/01/2002 al 18/06/2002
(2) del 25/06/2002 al 30/06/2003

En el marco de su misión de información, la Delegación procede regularmente a oír a ministros y personalidades francesas y europeas. De esta manera pide sistemáticamente la comparecencia del Ministro de Asuntos Exteriores o del Ministro Delegado de Asuntos Europeos al término de cada Consejo Europeo.

En el transcurso del período ordinario de sesiones 2002‑2003, se procedió así a oír a aproximadamente treinta personalidades, muchas de las cuales eran miembros del Gobierno. Varias de tales comparecencias estuvieron abiertas al público y a la prensa.

Número de comparecencias

(1) del 25/06/2002 al 30/06/2003

La información de los diputados implica asimismo la publicación de numerosas memorias, cuya difusión se realiza tanto en el seno de la Asamblea como al exterior de ésta (Gobierno, instituciones comunitarias, representantes franceses ante el Parlamento Europeo, organismos socioprofesionales, prensa, etc.). La Delegación goza del derecho de acordar ella misma dar a conocer sus observaciones con respecto a los temas de su elección y puede publicar tantas memorias como lo desee, con el fin de ilustrar a la representación nacional sobre cada uno de los grandes debates en curso relativos a la futura arquitectura de las instituciones de la Unión y a las políticas específicas instrumentadas : creación de un Fiscal Europeo, política de asilo e inmigración, Europol, seguridad marítima, política agrícola común, transportes y política comercial. Cada una de dichas memorias puede llevar a la adopción de una propuesta de resolución o de conclusiones en que se exprese la posición de la Delegación sobre tales expedientes.

Número de memorias presentadas

(1) del 01/01/2002 al 18/06/2002
(2) del 25/06/2002 al 30/06/2003

De esta manera, en el transcurso del período de sesiones 2002-2003, la Delegación emitió un dictamen favorable para la ampliación de la Unión Europea a diez nuevos Estados. Se designó a un ponente general sobre el proceso de ampliación y ponentes especiales para cada país, a fin de seguir de manera específica el proceso de adhesión de cada uno de los países candidatos.

Lista de memorias de la Delegación para la Unión Europea presentadas entre el 1º. de julio de 2002 y el 15 noviembre de 2003

Estas memorias se encuentran disponibles en la sección "Unión Europea"
del sitio Internet de la Asamblea Nacional : www.assemblee–nationale.fr/europe/ 

— La Oficina de la Asamblea Nacional ante la Unión Europea

Por iniciativa de su Presidente, desde el mes de marzo de 2003 la Asamblea Nacional dispone de una Ofici